Это принципиально разные процедуры.
Ты можешь в _любой_ день написать письмо президенту: "я такой хороший, пожалуйте мне гражданство?". И если у него в тот день будет хорошее настроение - может пожаловать. Имеет такое право по конституции. Право, а не обязанность.
Или же можно написать воеводе: "Я здесь живу много лет, работаю, плачу налоги - _фактически_ ничем не отличаюсь от гражданина. Признайте это юридически!". И здесь уже воеводство не может отказать, если нет формальных причин.